皖人社秘〔2012〕282號(hào)

省人力資源和社會(huì)保障廳水利廳

關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)全省水利人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

為貫徹落實(shí)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，大力實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，加大全省水利人才隊(duì)伍建設(shè)力度，適應(yīng)新時(shí)期水利改革與發(fā)展，根據(jù)我省水利工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)步加強(qiáng)全省水利人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。人才資源是第資源。水利要發(fā)展，人才是根本。當(dāng)前和今后個(gè)時(shí)期，安徽水利工作使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要各級(jí)水利部門用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，充分認(rèn)識(shí)人才工作在我省水利事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，堅(jiān)定不移地實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，將人才工作納入水利發(fā)展的總體規(guī)劃，把培養(yǎng)和建設(shè)支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良的高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為水利事業(yè)的項(xiàng)重大工程，科學(xué)謀劃、順勢(shì)而為，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)水利人才發(fā)展新局面。

2.切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，全省水利部門不斷完善政策機(jī)制，營(yíng)造水利人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)建設(shè)，水利人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。但是隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前全省水利系統(tǒng)人才總量不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能水利人才緊缺；基層單位水利人才十分匱乏、人才引進(jìn)困難、技術(shù)力量薄弱；人才工作機(jī)制不夠健全，人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題較為突出，與實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略要求還有很大差距。安徽水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和水利人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，迫切需要圍繞解決水利人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，集聚人才、培育人才、發(fā)展人才、用好人才，推動(dòng)各類水利人才隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握全省水利人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)

　3.總體要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，牢固樹立人才資源是第資源的理念，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施人才興水戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類水利人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高全省水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略提供有力的人才保障和智力支持。

4.主要目標(biāo)。到2020年，全省水利人才總量明顯增加，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，人才分布趨于合理，高層次、高技能人才規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，基層水利人才短缺局面基本解決，全省水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，水利人才工作體制機(jī)制進(jìn)步完善，初步形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)化、門類齊全、分布合理、素質(zhì)良的適應(yīng)安徽水利可持續(xù)發(fā)展的水利人才隊(duì)伍。具體目標(biāo)是：

---人才隊(duì)伍總量明顯增加。全省水利系統(tǒng)人才（中專以上學(xué)歷、初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）規(guī)模占職工總數(shù)的比例由2011年末的69.6 %提高到85%。

---人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)步改善。全省水利系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比例由2011年末的39.3%提高到50%以上；專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總量比例，由2011年末的10.5%提高到15%；技能人才隊(duì)伍中，技師以上高技能人才占技術(shù)工人總量比例，由2011年末的0.7 %提高到7 %。全省水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例和水利、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等專業(yè)人才在各單位、各專業(yè)崗位配置趨于合理，初步形成涵蓋水利主要業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。

---高層次、高技能人才規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。力爭(zhēng)培養(yǎng)水利部“5151”人才10名；省級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人15名、后備人選25名，享受政府特殊津貼10名；高級(jí)工程師1000名，正高級(jí)工程師50名；技師500名，高級(jí)技師30名，高層次、高技能人才覆蓋水利行業(yè)各個(gè)專業(yè)和主要技術(shù)工種。

----基層水利人才隊(duì)伍大幅改善?？h及以下水利單位專業(yè)技術(shù)人員占單位崗位總數(shù)比例不低于70%，人才短缺問題基本解決。

三、大力引進(jìn)急需緊缺的高層次水利人才

以增加人才總量、化人才結(jié)構(gòu)、提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持高端引，根據(jù)不同情況、不同條件和不同崗位特點(diǎn)，采取不同方式、有計(jì)劃地引進(jìn)急需緊缺的高層次水利人才。

5.暢通高層次緊缺人才引進(jìn)渠道。對(duì)引進(jìn)高層次人才、具有本科及以上學(xué)歷的緊缺水利專業(yè)人才，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人社部門同意，可簡(jiǎn)化程序，采取面試、答辯、考核等方式，直接引進(jìn)或從高校招聘。

6.創(chuàng)新水利專業(yè)人才引進(jìn)方式。對(duì)滿編或超編且長(zhǎng)期沒有引進(jìn)水利專業(yè)人才的單位，本著實(shí)事求是、事業(yè)發(fā)展的原則，可采取特殊政策，適量補(bǔ)充急需水利專業(yè)人才。是對(duì)符合皖人發(fā)〔2009〕26文件規(guī)定條件的水利事業(yè)單位在職職工，鼓勵(lì)其到非公有制和縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)所在單位或主管部門批準(zhǔn)同意，可按規(guī)定辦理辭職（辭聘）手續(xù)，并發(fā)給定的補(bǔ)償金以騰出編制。二是采取“退進(jìn)”的方式補(bǔ)充急需的水利專業(yè)人才。三是針對(duì)符合定條件的水利高層次人才，可采取設(shè)立特設(shè)崗位的方式予以聘用。四是對(duì)部分編制少的縣級(jí)水利部門，水利專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的，經(jīng)同級(jí)人社、編制部門同意，在近3年可采取“先進(jìn)后出”的辦法，適量引進(jìn)水利專業(yè)人才。

7．加大水利基層人才引進(jìn)力度。是對(duì)縣及以下基層水利單位引進(jìn)專業(yè)人才，適當(dāng)降低進(jìn)人學(xué)歷層次門檻，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層水利單位工作；二是對(duì)縣以下水利單位急需緊缺的水利專業(yè)人才，建立“簡(jiǎn)化招聘程序+服務(wù)期制度”的引進(jìn)方式。凡符合崗位要求、自愿在招聘基層單位工作6周年、年齡在35周歲以下的普通高校水利專業(yè)?？萍耙陨袭厴I(yè)生，經(jīng)市級(jí)人社部門審核同意，通過簡(jiǎn)化招聘程序，簽訂6年服務(wù)協(xié)議予以引進(jìn)，聘用到崗服務(wù)期滿后方可向其他單位流動(dòng)；三是對(duì)由縣（市、區(qū)）水利部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，新進(jìn)大中專畢業(yè)生，可實(shí)行工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、戶口留在縣城（市區(qū)）、檔案關(guān)系由縣水利部門統(tǒng)管理的模式。

8．建立水利基層人才定向培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)各地基層水利單位人才需求情況，研究制定基層水利人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，“訂單式”培養(yǎng)水利畢業(yè)生。到2020年，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層水利管理單位培養(yǎng)1500名專科層次水利專業(yè)人才，并確保定向生畢業(yè)后有編有崗。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所納入“三支扶”等基層項(xiàng)目服務(wù)范圍，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層水利單位服務(wù)工作。

9.積探索水利人才柔性引進(jìn)機(jī)制。根據(jù)工作需要，以技術(shù)咨詢、科研技術(shù)合作、短期聘用、特設(shè)崗位聘用、項(xiàng)目聘用、掛職鍛煉等多種方式引進(jìn)人才和智力。省水利部門每年選派定數(shù)量中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)沿淮和皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等進(jìn)行才智幫扶。有條件的縣（市、區(qū)）水利部門，也可選派水利專業(yè)技術(shù)人員到省水利部門及所屬科研、設(shè)計(jì)、管理等單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐。

四、努力提升水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

10. 加大水利高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以重大水利科研和建設(shè)項(xiàng)目為依托，進(jìn)步加大水利部“5151”人才工程部級(jí)人選、“水利青年科技英才”、“安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”及后備人選、享受政府特殊津貼專家、“全國(guó)水利技術(shù)能手”等高層次、高技能水利人才的培養(yǎng)選拔工作；在條件成熟的省級(jí)水利科研、設(shè)計(jì)單位設(shè)立博士后科研工作站、流動(dòng)站，促進(jìn)水利科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)；組建水利高層次人才庫(kù)，建立高層次人才研修制度，支持、資助高層次人才參加、?。ú浚┘?jí)重大水利科研項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外重大學(xué)術(shù)活動(dòng)，加快培養(yǎng)批具有較高學(xué)術(shù)造詣和專業(yè)水平的高級(jí)專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

11.實(shí)施水利專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。以高、中級(jí)水利技術(shù)人員為重點(diǎn)，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利建設(shè)管理、水資源管理、工程管理、農(nóng)村水利、水土保持、防汛抗旱、水能資源及農(nóng)村水電、水文和水利信息化、現(xiàn)代管理等10個(gè)域，開展以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的知識(shí)更新教育。完善水利專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，多渠道、多形式、多層次開展水利專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)。

12. 實(shí)施水利技能人才培訓(xùn)工程。在河道修防、渠道維護(hù)、水文勘測(cè)、泵站運(yùn)行、機(jī)電灌排、閘門運(yùn)行、小水電運(yùn)行等水利行業(yè)特有工種域，大力實(shí)施新技師培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、技能考核鑒定、技能競(jìng)賽和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。省水利、省人社部門不定期聯(lián)合組織開展水利行業(yè)特有工種技能競(jìng)賽。

13．加大基層水利人員培訓(xùn)力度。大力開展基層水利管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員水利實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層水利管理和服務(wù)水平。針對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復(fù)建設(shè)實(shí)際，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員培訓(xùn)工程，用3年時(shí)間對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員全部輪訓(xùn)遍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員持證上崗。各縣（市、區(qū)）水利部門通過加強(qiáng)對(duì)村級(jí)水管員的水利實(shí)用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，對(duì)所有村級(jí)水管員全部輪訓(xùn)遍。

14.開展市、縣兩級(jí)水利局長(zhǎng)培訓(xùn)。深入推進(jìn)和提升市、縣級(jí)水利部門能力建設(shè)，繼續(xù)開展市、縣兩級(jí)水利局長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)新進(jìn)入市、縣兩級(jí)水利部門的導(dǎo)干部，以及市、縣兩級(jí)水利部門導(dǎo)班子中非水利專業(yè)導(dǎo)干部的水利業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。省水利部門每年組織100名左右市、縣級(jí)水利局長(zhǎng)培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全省市、縣級(jí)水利局長(zhǎng)全部輪訓(xùn)的目標(biāo)。

15.開展市、縣（市、區(qū)）防汛指揮長(zhǎng)培訓(xùn)。省水利部門會(huì)同省有關(guān)部門，每年定期組織市、縣（市、區(qū)）防汛指揮長(zhǎng)防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮能力。

16.支持和鼓勵(lì)水利職工參加學(xué)歷教育。鼓勵(lì)、支持和組織系統(tǒng)內(nèi)職工參加各級(jí)各類學(xué)歷教育，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦班、設(shè)立教學(xué)點(diǎn)等方式，組織職工參加水利等專業(yè)學(xué)歷（包括已有非水利專業(yè)學(xué)歷的進(jìn)修水利專業(yè)）教育，使水利單位職工學(xué)歷層次有較大幅度提升。

五、注重激發(fā)水利人才隊(duì)伍創(chuàng)造活力

17.完善人才激勵(lì)政策。進(jìn)步深化水利事業(yè)單位改革，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。建立與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制。建立高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資助、工作和生活保障制度。

18.加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善水利人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，繼續(xù)開展好抗洪搶險(xiǎn)、防汛抗旱、治淮骨干工程建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)選工作；將水利人才納入軍人才、高端人才認(rèn)定范圍，享受相關(guān)惠政策；設(shè)立省級(jí)水利人才榮譽(yù)稱號(hào)。

19.建立人才培養(yǎng)激勵(lì)制度。制訂職工學(xué)歷教育管理辦法和激勵(lì)措施，對(duì)參加成人學(xué)歷教育并取得相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位證書的，各單位可結(jié)合實(shí)際，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)W費(fèi)補(bǔ)助。

20.完善基層水利人才隊(duì)伍職稱評(píng)聘制度。對(duì)長(zhǎng)期在縣及以下基層水利單位工作的水利專業(yè)技術(shù)人員，在同等條件下，先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并在計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、職稱外語(yǔ)免試以及專業(yè)論文等方面給予適當(dāng)傾斜。

六、切實(shí)加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的組織導(dǎo)

21.加強(qiáng)組織導(dǎo)。各市（縣、區(qū)）要高度重視水利人才隊(duì)伍建設(shè)工作，落實(shí)工作責(zé)任，形成黨委（黨組）統(tǒng)導(dǎo)，各部門密切配合，省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)的水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。各級(jí)水利部門要從本地區(qū)、本單位水利事業(yè)發(fā)展需要和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃，制定和完善本地區(qū)、本單位水利人才發(fā)展規(guī)劃，明確水利人才發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施；要積爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視和支持，對(duì)水利部門的導(dǎo)干部提出水利專業(yè)素質(zhì)等方面的條件要求；要研究制定加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法和措施，加大對(duì)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保水利人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得成效。

22. 明確工作職責(zé)。省水利部門負(fù)責(zé)全省水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定全省水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，組織舉辦各類示范性培訓(xùn)主體班次，組織實(shí)施省直屬水利部門高層次水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔工作等；市水利部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和貫徹實(shí)施配套措施，抓好分解任務(wù)落實(shí)，指導(dǎo)所屬縣(市、區(qū))水利人才隊(duì)伍建設(shè)工作。各縣(市、區(qū))要立足自身實(shí)際，切實(shí)做好基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作。

23.加強(qiáng)人才經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)水利部門要加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)資金投入，保證人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按有關(guān)規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立用人單位與職工個(gè)人合理分擔(dān)的多元化教育培訓(xùn)投入機(jī)制。有條件的市、縣（市、區(qū)）水利部門要設(shè)立水利人才發(fā)展專項(xiàng)基金，專門用于高層次人才和緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)、拔尖人才獎(jiǎng)勵(lì)以及人才開發(fā)項(xiàng)目資助等。

24．積營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)水利人才工作輿論宣傳，大力宣傳中央和省人才工作方針政策，宣傳加強(qiáng)全省水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)重大意義，宣傳和表彰水利秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。關(guān)心秀人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、爭(zhēng)相創(chuàng)新、有利于各類人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和氛圍。

2012年8月6日